新WWW.91N.COM機械解（jiě）讀2021-2023農機購置補貼政策

3月12日，農業農村部辦公廳（tīng）、財政部辦公廳印發了《2021—2023年農機購（gòu）置補貼（tiē）實施指導意見》（以下簡稱《意見》），對新一輪農機購置補貼（tiē）政策實施工作作出了全麵部署。近日，兩部（bù）有關司（sī）局負責人就《意見》的主要精（jīng）神要求和貫徹落實有關問題接受了記者專題采訪。

記者：農機購置（zhì）補貼政策實施以來取得了怎樣（yàng）的成效？

答：農機購（gòu）置補貼是黨中央、國務院出台的一項重要的強農惠農富農政策，是《農業機械化促進（jìn）法（fǎ）》明確規定的（de）重要扶持措施。2004年政策出台以來，支持強度逐（zhú）漸（jiàn）加大，惠及範圍不斷擴大，政策效果持續顯現。截至2020年（nián）底，中央財政累計（jì）投入2392億元，扶持3800多萬農民和農（nóng）業生產經營組織購置各類農機具4800多萬台（套）。黨的十八大（dà）以來，中央財政農機購置補貼資金大幅增加，累計投入1863億元，年均超過200億（yì）元，扶持（chí）2459萬（wàn）農民和農業生產經營組織購置各類農機具3157萬（wàn）台（套）。

農機購（gòu）置補貼政策的實施，支持推動了我國農機裝備水平（píng）和農業機械化（huà）水平的大幅度提（tí）升，為增強農業綜合生（shēng）產能力、保障國家糧食安全（quán）、增加農（nóng）民（mín）收入提供了強有力的支撐。

一是推動了農業機械化快速發展。農機（jī）裝備總量持續增長，農機化水平快速提高。2020年，全國農機總動力10.3億千瓦，農機（jī）保有量2.04億台（套），分別較2003年增長（zhǎng）72%和63%。全國農作物耕（gēng）種（zhǒng）收綜合機（jī）械化率71%，較2003年提高39個百分點，小麥、水稻、玉米等主（zhǔ）要農作物耕種（zhǒng）收綜合（hé）機械化率均已超過（guò）80%；畜（chù）牧養殖、水產養殖、設施農業（yè）、農產（chǎn）品初加工機械（xiè）化率（lǜ）分別達到36%、31%、40%和39%，均較2003年大幅提升。

二（èr）是促進了農機工業發展壯大。2020年，全國規模以上農機企業1615家，實現（xiàn）主營業務收入2533億元，分別較2003年增長10%和236%。適應我國農業生產的農（nóng）機工業體（tǐ）係逐步完善，我國已成為世界（jiè）農機製造和使用大國。

三是加快了農業生產性服務業發展。2020年，全國農機服務組織19.46萬個，其（qí）中農機合（hé）作社7.89萬個，占比超過40%；農機戶4008萬個，其中（zhōng）農機作（zuò）業（yè）服務專（zhuān）業戶423.2萬個；農機作業服務收入達到（dào）3540億元，較（jiào）2003年增長80%，農機社會化服務成為農業（yè）生（shēng）產（chǎn）性服務業的主力軍、排頭兵。跨區作業、生（shēng）產托（tuō）管等服務不斷擴（kuò）大，農（nóng）機作業規模化、專業化程度越（yuè）來越高，支撐了其他農業經營組織的發展，在推進小農戶與現（xiàn）代農業發展有機銜接（jiē）中發（fā）揮了重要橋梁作用。

記者：新一輪農機購置補貼（tiē）政策實施總體上是（shì）如何考慮的？ 

答：2021—2023年農機購置補貼政策實施（shī）工作在（zài）保持上一輪政策實施框架（jià）總（zǒng）體穩定的基礎上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入全麵（miàn）貫徹落實新時期（qī）黨中央（yāng）、國務院（yuàn）關於“三農”工作的有（yǒu）關（guān）決策（cè）部署，以穩定實施政策、最大限度發揮政策（cè）效益為主線，突出問題導向、目標導向（xiàng）、結果導向，穩重點、擴範圍、優服務、強監管、提效能（néng），著力提升政策實施的精準化、規範化、便（biàn）利化水平，支持引導農民（mín）購置使用先進適用的農（nóng）業機械，引領推動農業機械化向全程（chéng）全麵高質高效轉型升級，加快（kuài）提升農業機械化產業鏈現代化（huà）水平，為確保糧食等重要農產品有效供給（gěi）、鞏固（gù）拓展（zhǎn）脫貧攻堅成果、全麵推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供堅實支撐。在支持重點方麵著力突出穩產保供。將糧食、生豬等重要農產品生產所需機具全部列入補貼範圍，應補（bǔ）盡補。將（jiāng）育（yù）秧、烘幹、標準化豬舍、畜禽糞汙資源化利用等（děng）方麵成（chéng）套設施裝備納入農機新（xīn）產品購置補貼試點範圍，加快推廣應用（yòng）步伐。在補（bǔ）貼資質方麵著力突出農機科技自主創（chuàng）新。通過大力（lì）開展農機專項鑒定，重點加快農機創新產品取得補貼資質條件步伐，盡快列入補貼範（fàn）圍；對暫時無法開展農機鑒定的高端智能（néng）創新農機產品開辟綠色（sè）通道，通過農機新產品購置補貼試點予以支持。

在補貼標準方麵著力（lì）做到“有升有降”。提高（gāo）重點區域水（shuǐ）稻插（拋（pāo））秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生（shēng）產（chǎn）薄（báo）弱環節所（suǒ）需機具，丘陵山區特色農業發展急需機具以及高端、複式、智能農機產品的（de）補貼額測算比例，逐步降低區域（yù）內保有量明（míng）顯過多、技術相對落後的輪式拖拉機等機具品目或檔次補貼標準。在（zài）政策實施方麵著力突出優化營商環境。提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農民和（hé）企業合法權益。優化辦理流程（chéng），縮短機具核驗（yàn）辦理時限。暢通產業鏈供應鏈，營造良好營商環境，保障市場主體合法權益（yì），對經司法機（jī）關認定為惡意拖欠農機生產經（jīng）銷（xiāo）企業購機款的購機者，取消其享受補貼資格。在政策管理方麵著（zhe）力提升監督效能。充分發揮專業機構技術優勢和大數（shù）據信息優勢，提（tí）升違規（guī）行為排查和監控（kòng）能力（lì），強化農財（cái）兩部（bù）門聯合查處和省際聯動處理，從嚴整治違規行為，有效維護政策實施良好秩序。

記者：中央財政資金補貼機具種類範圍有哪些（xiē）變（biàn）化？  

答：全國補貼的機具種類範圍由2018—2020年的15大類42個小類153個品目調整擴展為15大類44個小類172個品目，基本涵蓋了糧食等主要（yào）農作物以（yǐ）及生豬（zhū）等重要（yào）畜禽產品全程機械化生（shēng）產所需的主要機具裝備。重點增加了丘陵山區農業（yè）生（shēng）產和畜（chù）牧水（shuǐ）產養殖、農產品初加（jiā）工急需以及支（zhī）持（chí）農業綠色發展和數字化建設的機具品目，減少區域內（nèi）保（bǎo）有量明顯過多、技術相對落後的機具品目或檔次（cì），以進一步滿足農業機械化全程全麵高質高效轉型升級發展的需要。《意見》明確，各省要根據農業生產需要和（hé）資金供需實際（jì），全（quán）麵落實“有進有出”的原（yuán）則從全國補（bǔ）貼範圍中選取本省補貼（tiē）機具品目，優先保障糧食（shí）、生豬等（děng）重要農畜產品生（shēng）產、丘陵山區特色農業（yè）生（shēng）產以及支持農業綠色發展和數（shù）字（zì）化發展所需機（jī）具的補貼需（xū）要，將更多符合條件的高（gāo）端、複式、智能產品納入補（bǔ）貼範圍，提高補（bǔ）貼標（biāo）準、加大補貼力度（dù），並（bìng）按年度將區域內保有量明顯過多、技術（shù）相（xiàng）對落後的機具品目或檔次剔除出補貼範圍。全國補貼範圍可（kě）針對各省提出的增補建議（yì）進行調整，具體工作按年度進行。

記者：在補（bǔ）貼標準方麵有哪些（xiē）變化（huà）？ 

答（dá）：新（xīn）一輪農機購置補貼總體上繼續實（shí）行定額補貼，依據同檔產品上年市場銷售均價按不超過30%的比例測算確定各檔次補貼額（é），且通用類機具補貼額不超過農（nóng）業農村部發布的最高補貼額。

為提高政策實施的精準化、便利（lì）化水平，賦予省級更大自主權，推動補貼（tiē）標準“有升有降（jiàng）”，在四（sì）個方麵推出了新舉措。一是農（nóng）業農村部、財政部統一製定發布全國（guó）補貼範圍內各機具品目的（de）主要分檔參數，各省（shěng）在此基礎上優化參（cān）數及增加分檔。二是明確各省（shěng）圍繞提升糧食（shí）生產薄弱環（huán）節和丘陵山區農機化水平、支持引導農民購（gòu）置（zhì）使用高端、智能農機產品，可選擇不超過10個（gè）品目的產品，或同一品目不同檔次的產品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補貼額可（kě）在20%的幅度內高於相應檔次中央財政資金最（zuì）高補貼額。三是要（yào）求各省（shěng）選擇區域內保有量明顯過多、技（jì）術相對落後（hòu）的輪式拖拉（lā）機（jī）等機具品目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補（bǔ）貼額測算比例降至15%以下，推進農機裝（zhuāng）備轉型升級和結構優化。四是明確各省在公開（kāi）補貼（tiē）產品信息表時，不再公（gōng）布具體產品的補（bǔ）貼額，增強購機者（zhě）議價自主權，鼓勵市場充分競爭，防範（fàn）部（bù）分企業按照補貼額來定價，維（wéi）護市場公平。

記者（zhě）：在支持（chí）脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果方麵有哪些舉措？ 

答：新一輪農機（jī）購置補（bǔ）貼政策深入貫徹落實黨中央、國務院鞏固拓展脫貧（pín）攻堅成果有關決策部署，繼續加大對脫貧地區的支持力度。一（yī）是將鞏固（gù）拓展脫貧攻堅成果因素作（zuò）為補貼資金分配的重要（yào）測算因素，盡最大（dà）限度（dù）滿足脫貧地區的補貼資金需求。二是優先將脫貧地區特別是丘陵山區農業生（shēng）產需要的機具品目（mù）列入全國補貼範圍，包括食用菌生產、果業發展、茶（chá）葉生產（chǎn）以及薯類、瓜果菜蔬和（hé）蓮子、板栗、辣椒等特色（sè）產品生產初加工等（děng）方麵的（de）品目，不斷滿足脫貧地區農民群眾的購機需求。三是選取脫貧丘陵山區農業特色產業發展（zhǎn）急需機具，將補貼額測（cè）算比例提（tí）高至35%，緩解脫貧地區農民群眾的購機籌（chóu）資壓力。四是繼續在西藏和新疆南疆五地州（含（hán）南疆墾區）開展差別化農機購置補貼（tiē）試點，適當提高補貼標（biāo）準，支持當地農牧（mù）民購機用機。

記者：在支（zhī）持農機科技（jì）創新方麵有哪些新（xīn）舉措（cuò）？

答：《意見》圍繞加快農機創新成果轉化（huà）和推廣應用（yòng），明確大力支持農機創新產（chǎn）品列入補貼範圍，多方麵加大支（zhī）持力度（dù），推進農機科技創（chuàng）新，加（jiā）快補短板、強弱項。一是支持各省將通過農機專項鑒定的創（chuàng）新產品列入補貼範圍。明確專項（xiàng）鑒定產品範圍不受全國補貼範圍限製，品（pǐn）目數量和資金規（guī）模由各省結合實際確定。二是組織實施新一輪中（zhōng）央財政農機新產品購置補貼試點。重點支（zhī）持暫不能開展鑒定的新型農機產品和不宜（yí）鑒定（dìng）的成套設施裝備等。成套設施裝（zhuāng）備試點品目數量和資金規模由各省結合實際確定，單套補貼額最高（gāo）可達60萬元。對2020年已列入試（shì）點（diǎn）範圍且符合新一輪（lún）政策規定的農機新產品，相關省重新備案後，其試點資質可適當延長。三是全麵開展植保無人駕駛航空（kōng）器購置補貼工作。明確在具體操作辦（bàn）法出台之前（qián），總體上繼續按有關規定（dìng）實施引（yǐn）導植保無人飛機規範應（yīng）用試點。由於試點機具資質渠道逐漸完善，鼓勵相關省提高試點機具資質門檻，進一步提升植保無人飛機的安全性、可靠性和先（xiān）進性。四是提高高（gāo）端、複式、智（zhì）能農機產品補（bǔ）貼額（é）測算比例。明確各省可選擇部分高端、複式、智能農機產（chǎn）品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補（bǔ）貼額可在（zài）一定幅度內高於相應檔次（cì）中央（yāng）財政資金最高補貼額。對種業急需的玉米去（qù）雄（xióng）機，按30%的比例足（zú）額測算補貼額，並可突破（pò）5萬（wàn）元單機補貼（tiē）限額。

記者：在便利農民和企業方麵有哪些（xiē）具體（tǐ）措施？ 

答：《意見》圍繞政策穩定實施、補貼機具（jù）投（tóu）檔、補貼資（zī）金申領與兌付（fù）等事（shì）關農民和農機生產企業切身利益事項，提出了一係列便民利企具體舉措。主要體現在“五個全麵”：一是全麵實行跨（kuà）年度連續實（shí）施，除發生違規行為或補貼資金超錄外（wài），不得以任何理由限製（zhì）購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標（biāo）準和辦理程序等均按（àn）購機者提交補貼申請並錄入農機購置補貼申請辦理服務係統時的相關規定執行。二是全麵運用農機購置補貼機具自主投檔（dàng）平（píng）台，實行（háng）常（cháng）年受理，方便企業隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發生變化的（de）補貼產品，其補（bǔ）貼資質繼續有效，年度間不需重複投（tóu）檔。三是全麵實行農機（jī）購置補貼申請辦理服（fú）務係統（tǒng）常年連續開放，推廣使用（yòng）帶有人臉（liǎn）識別功能的手機（jī）APP等信息化技術，方便購機者隨時在（zài）線提交（jiāo）補（bǔ）貼申（shēn）請、應錄盡錄，加快實現購機者（zhě）線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全麵實行補（bǔ）貼受益信息、資金（jīn）使（shǐ）用進度實時（shí）公開，利用農機購置補貼（tiē）信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息（xī），定期發布各縣（市（shì））資金使用進度，主動接受社會監（jiān）督。加強業務協同，推（tuī）進數據共享。五是全（quán）麵推行補貼申（shēn）請（qǐng）審核和資金兌付限（xiàn）時辦理，進一步縮短辦理時限，將（jiāng）農業（yè）農村部門（mén）審核時間（jiān）由30個工作日縮短至15個工作日，將（jiāng）公示時間由20天縮短至5個（gè）工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，讓農民盡快享受政策實惠。

記者：對補貼資金分配使用有哪（nǎ）些要（yào）求（qiú）？ 

答：《意見》明確中央（yāng）財政農機購（gòu）置補貼資金的支出方向，主要包括支持購置先進適（shì）用農業機械（xiè），以及開展有關試點和農機報廢更新等方麵。強調農機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用於其他（tā）任務支（zhī）出。要求地方各級財政部（bù）門要安排必要（yào）的組織（zhī）管理經費，用於保障補貼工作順利實施。 明確選擇部分有條件、有意願的省份開展農機購置（zhì）綜合補貼試點，資金支出方向（xiàng）可包括作業（yè）補貼、貸款（kuǎn）貼息、融資租賃承租補助等，探索多種政（zhèng）策工具疊加使用的農機化綜（zōng）合性扶持政策體係（xì）。要求各省要按需開展縣（市）際餘缺調劑，將實施（shī）進度低於序時進度縣（市）的補貼資金調增給已出（chū）現供需缺口的縣（市（shì））。明確補（bǔ）貼（tiē）資金出（chū）現較多缺口的省份，應及時下調部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共（gòng）享。

《意見》要求，省級財（cái）政應當依法安排農機購置補（bǔ）貼資金。考慮到各地農業發展（zhǎn）實（shí）際（jì）和地（dì）區差異性，以及財政資金（jīn）供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優先用於對地方特色農業（yè）發展所需和小區域適用性強的機具補貼，與中央財政資金互為補充，更好地發揮中央和地方（fāng）財政資金的疊加效應。

記者：政策實施監督管理方（fāng）麵提出了哪些（xiē）要求？

答：《意見》總結（jié）近年來補貼政策實施的成功經驗和有效做法，從五（wǔ）個方麵對政（zhèng）策實施監督管理工作提出了明（míng）確要求。一是提高信息化水平。加快推（tuī）進（jìn）相關（guān）信息係統的互聯互（hù）通，推動補貼機具由人工核（hé）驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌（duì）付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施（shī）與監管信息化技術集成應用。及時確定相關係統（tǒng）安全保護等級，持（chí）續（xù）提升安（ān）全防護能力。二是加（jiā）強對鑒定、認證采信報告和機構（gòu）管理。組織開展農機試驗鑒定、認證證（zhèng）書及（jí）其采信的檢（jiǎn）驗檢測報告等投檔資料規範性抽查，對發現的多次或重複出現問題以及管理水平（píng）較低、違規風險較大的檢測（cè）機構，納入黑名單管理，對其發放的證（zhèng）書（報告）不予（yǔ）采信，並建議有關主管（guǎn）部門暫（zàn）停或終止相關機構（gòu）檢測資質，相關處理措施予以公（gōng）開通報。三是嚴格承諾製和信用管（guǎn）理（lǐ）。加（jiā）強對農機生產企業承諾、踐諾執（zhí）行情況的監（jiān）管和失信違規（guī）行為的調查處理。發揮購（gòu）機者監督作（zuò）用，明確購（gòu）機者提出補貼資金申領時，要簽署告知承諾書，承諾購（gòu）買（mǎi）行（háng）為、發票（piào）購機價格等信（xìn）息真實有效，加強（qiáng）交易價格等發票信息規範性的監測監管。四是（shì）組（zǔ）織（zhī）開展抽查核驗。充分發揮專業（yè）機構的技術優勢和大數據的信息優勢，選取使（shǐ）用（yòng）補貼資金量較（jiào）大、違規（guī）風險較高的重點機具開展第三方機構抽查核驗，提升違規行為排查和監（jiān）控處理能力。五是強化違規行為聯（lián）查聯動。加強各級農業（yè）農村、財政部門對違規行為的聯合（hé）調查處理（lǐ）工作，對發生較重或嚴重違規（guī）行為而被處理的農機產銷企業（yè），實行（háng）省際聯動處理，從嚴整治突出違規行為，有效維護政策實施良好秩序。

記者：對各省貫徹落實《意見》有哪些要求？ 

答：新一輪農機購置補貼政策在“十四五”開局之年啟動實施，是引領推動“十四五”農業機械化開好頭、起好步，助力全麵推進（jìn）鄉村振興和農業農村現代化的重要舉措。2021年中央財政安排農機購置補貼資（zī）金190億元（yuán），比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已提前下（xià）達各（gè）省，餘下資金也將很快下（xià）達。各地要（yào）認真學習領會《意見》精神要求，切實（shí）增強做好新一（yī）輪農機購置補貼政策實施工作的（de）緊迫感、責任感，抓早抓實，落細落小，確保政策實施（shī）及時（shí）平（píng）穩有序，最大限度（dù）發（fā）揮政策（cè）效益。一是要（yào）盡快製定實施方案。組織製定本地區實施方案（àn），明確補貼範（fàn）圍、補貼標準、操作程序、資金安排、時間節點（diǎn）、工（gōng）作要求以（yǐ）及與上（shàng）輪政（zhèng）策有關工作的銜接安排等，及早予以公（gōng）布（bù）。二是要大力加強宣傳解讀（dú）。因地（dì）製宜、綜合運（yùn）用多（duō）種渠（qú）道，全（quán）方位開展補貼政策與實（shí）施工作宣傳解讀，著力提升各方政策知曉率，切實保障（zhàng）廣大農民群眾的知情權、監督權。三（sān）是要及時組（zǔ）織開展培訓。抓緊開展基層管理人員業務培（péi）訓和廉政警示教育，提高補貼工作（zuò）人員業務素質和風險防控能（néng）力，學懂（dǒng）弄通新一輪政策的精神和實施要求，保障政（zhèng）策實施管（guǎn）理（lǐ）工作準確到位。強化對產銷企業的培訓，講清權利義務，引導其規範參與政策實施。四是加快實施（shī）工作進度（dù）。盡快分配下撥補貼資金（jīn），及時發布補（bǔ）貼機具補（bǔ）貼額一覽表，組織開展補貼機具投檔和導入農機（jī）購置補貼申請辦理服務係統、補貼申請受理（lǐ）審核和補貼資金兌付（fù）等相關工作，優先兌（duì）付上年已申請的（de）購機（jī）者，確保政策盡快落地見效。

來源：財（cái）政部網站