新WWW.91N.COM機械解讀2021-2023農機購置補貼政策

3月12日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳印發了《2021—2023年（nián）農機購置補貼實施指導意見》（以下簡（jiǎn）稱《意見》），對新一輪農機購（gòu）置補貼政策實施工（gōng）作作（zuò）出了全麵部（bù）署。近日，兩部有（yǒu）關司局負責人就《意見》的主要精神（shén）要求和貫徹落實有關問題接受了記（jì）者專題采訪（fǎng）。

記者：農機購置補貼政策實施以來取得了怎樣的成效？

答：農機購置補貼是黨中央、國務院出台的一項重要的強農惠（huì）農富農政策，是（shì）《農業機（jī）械化促（cù）進法（fǎ）》明確規定的重要扶持措施。2004年政策出台（tái）以來，支持強度逐漸加大，惠及範圍不斷擴大，政策效果持續顯現。截至（zhì）2020年底（dǐ），中央財政累計投入2392億元（yuán），扶持3800多萬農民和農業生產經營組織購（gòu）置各類農機具4800多萬台（套）。黨的十八大以來，中央財政農機購置補貼資金大幅增加，累計投（tóu）入1863億元，年均超過200億元，扶持2459萬農民和農業生產經（jīng）營組織購置（zhì）各類農機具（jù）3157萬（wàn）台（套）。

農機購置補貼（tiē）政策的實施（shī），支持推動（dòng）了我國農機裝備水平和農業機械化水平的大幅度提升，為增強農業綜合生產能力、保障國家糧食安全、增加農民（mín）收入提（tí）供了強有力的支撐。

一是推動了農（nóng）業機械化快速發展。農機裝備總量持續增長，農機化水平快速提高。2020年，全國農機總動（dòng）力10.3億千瓦，農機保有量2.04億台（tái）（套），分別較2003年增長（zhǎng）72%和63%。全國農作物耕種收綜合機械化率71%，較2003年提高39個百分點，小麥（mài）、水稻、玉米等主要農作物耕種收綜（zōng）合機械化率均已超過80%；畜牧養殖（zhí）、水產養殖、設施農業、農產品初加工機（jī）械化率分別達到36%、31%、40%和39%，均較2003年大幅提升。

二是促進了農機工（gōng）業發展壯大。2020年，全國規模以上農機企業1615家，實現主營業務收入2533億元，分別較2003年增長10%和236%。適應（yīng）我國農業生產的農機工業體係逐步完善，我國已成為世界農機製造和使用大國（guó）。

三是加快了農業生產性服務業發展（zhǎn）。2020年，全國農機服務組（zǔ）織19.46萬個，其中農機合作社7.89萬個，占（zhàn）比超過40%；農機戶4008萬個（gè），其中農機作業服務專業戶423.2萬個；農（nóng）機作業服務（wù）收入達到3540億（yì）元（yuán），較2003年（nián）增長80%，農（nóng）機（jī）社（shè）會化服務成為農業生產性（xìng）服務業的主力（lì）軍、排（pái）頭兵（bīng）。跨區作業、生產托管等服務（wù）不斷擴（kuò）大，農機作（zuò）業規模化、專業化程度越來越高，支撐了其他（tā）農業經營組織的發展，在推進（jìn）小農戶與現代農業發展有機銜接中發揮了重要橋梁作用。

記者：新一輪（lún）農機購置（zhì）補（bǔ）貼政策實施總體上是如何（hé）考慮的（de）？ 

答：2021—2023年農機購置補貼政策實施工作在保（bǎo）持（chí）上一輪政策實施框架總體穩定的基礎上（shàng），以習（xí）近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，深（shēn）入全麵貫徹（chè）落實新（xīn）時（shí）期（qī）黨中央、國務院關於“三農（nóng）”工作的（de）有關決策部署，以穩（wěn）定實施政策、最大限度發揮政策效益為主線，突出問題導向、目標導向、結果導向，穩（wěn）重點、擴範圍、優（yōu）服務、強監管、提效能，著力提升（shēng）政策實施的精準化、規範化、便利化（huà）水平，支持引導農民購置使用先（xiān）進（jìn）適用的農（nóng）業機械，引領推動農業機械化向全程全麵高質高效轉型升級，加快提升農業機械化產業鏈現代化水平，為確保糧食等重要農產品有效（xiào）供（gòng）給、鞏固拓展脫貧攻堅成果（guǒ）、全麵推進鄉村振興和加快（kuài）農業農村現代化提供堅實支撐。在支持重（chóng）點方麵著力突出穩產保供（gòng）。將糧食、生豬等重（chóng）要農產品生產所需（xū）機具全部列入補貼範圍，應補盡補。將育秧、烘幹、標準化豬舍、畜禽糞汙資源化利用等方麵成套設施裝備納入農機新產品購置補貼試點（diǎn）範圍，加快推廣應用步伐。在補貼資質方麵著力突出（chū）農機科技自主創新（xīn）。通過大力開（kāi）展農機專項鑒定，重點加（jiā）快農機創新產品取得補貼資（zī）質條件（jiàn）步伐，盡快列入補（bǔ）貼範圍；對暫時無法開展農機鑒定的高端智能創新農機產品開辟綠色通道，通過農機新產（chǎn）品購置補貼試點予以（yǐ）支（zhī）持。

在補貼標準方麵著力做到“有升有降”。提高重點區域水稻插（拋）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等（děng）糧食生產薄弱環節所需機具，丘陵山區特色農業發展急需機具以及高端、複式、智能農機（jī）產品的補貼額測算比例（lì），逐（zhú）步降低（dī）區域內保有（yǒu）量明顯過多、技（jì）術相對落後的輪式拖拉機等機（jī）具品目或檔次補貼標準。在政策（cè）實施方麵著力突出（chū）優化營商環境（jìng）。提升信息化水平，加快推進（jìn）補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農民和企業合法權益。優化辦理（lǐ）流程，縮短機具核驗辦理時限。暢通產業鏈供應鏈，營造良好（hǎo）營商環境，保障市場主體合法權益，對經司法機關認定為惡意拖欠（qiàn）農（nóng）機生產經銷企業（yè）購機款（kuǎn）的購機者，取消其享受補貼資格。在政（zhèng）策管（guǎn）理（lǐ）方麵著力提升監督效能。充分發揮專業機構技術優勢和大數據信息優勢，提升違規行為排查和監控能力，強化（huà）農財兩部門聯合查處和省際聯動處理，從嚴整治違規行為，有效維（wéi）護政策實施良好秩（zhì）序（xù）。

記者：中央財（cái）政資金補貼機具種類範圍有哪些變化？  

答：全國補貼的機具（jù）種（zhǒng）類範圍（wéi）由2018—2020年的15大類42個小類153個品目調整擴展為15大類44個（gè）小類172個品目，基本涵蓋（gài）了糧食等主要農作物以及生豬等重要畜禽產品全程（chéng）機（jī）械化生產所需的主要機具裝備。重點增加了丘陵山區農業生產和畜牧水產養殖、農產品初加工急需以及支持農業綠色發展和數字化建（jiàn）設的機具品（pǐn）目，減少區域內保有量（liàng）明顯過多、技術相對落後的機具品目或檔次，以進一步滿（mǎn）足農業機械化全（quán）程全麵高質高效轉型升級發展的需（xū）要。《意見》明確，各省要根據農業生產需要和資金供需實際，全麵落實“有（yǒu）進有出”的原則從（cóng）全國補貼範圍中（zhōng）選取本省補貼機具品目，優先保障糧食、生豬（zhū）等重要農畜產品生產、丘陵山（shān）區特色農業生（shēng）產以及支持農（nóng）業綠色發展（zhǎn）和數字化（huà）發展所需機具的補貼需要（yào），將更多符合條件的高端、複式、智能（néng）產品納入補貼範圍，提高補貼標準、加大（dà）補貼力度，並按年度將區域內保有量明顯過多、技術相對落後的機具品目或檔（dàng）次（cì）剔除出補貼範圍。全國（guó）補貼範圍可針對各省提出的增補建議進行調整，具體工作按（àn）年度進行。

記者：在補貼標準（zhǔn）方麵有哪些變化？ 

答：新一輪農（nóng）機（jī）購置補貼（tiē）總（zǒng）體上繼續實行定額補貼，依據同檔產品上年市場（chǎng）銷售均價按不超過30%的比例測算確定（dìng）各檔次補貼額，且（qiě）通（tōng）用類機具補貼額不超過農業農村部發布的最高補貼額。

為提高政策實施的精準化、便利化水平，賦予省級更大自主權，推（tuī）動補貼（tiē）標準“有升有（yǒu）降”，在四個方麵推出了新舉措。一是農業農村部、財政部統（tǒng）一製定發布全國補貼範圍內各（gè）機具品目的主要分檔參數，各省（shěng）在此基礎上優化參數及增加分檔。二是明確各（gè）省圍（wéi）繞提升（shēng）糧（liáng）食生產薄弱環節和丘陵山區農（nóng）機（jī）化水平、支持引導農民購置使用高端、智（zhì）能農機產品，可選擇不超過10個品目的產品，或同一品目不同（tóng）檔次的產（chǎn）品，提高其補貼（tiē）額測（cè）算比例至35%，且通用（yòng）類機具的補貼額可在20%的幅度內高於相應檔次中央財政資金最高補貼額。三是要求各省選擇區域內保有量明顯過多、技術相對落後的（de）輪式拖（tuō）拉機等機具品目或檔次，降低其補貼（tiē）標準，到2023年將其補貼額測算比例（lì）降至（zhì）15%以下，推進農（nóng）機（jī）裝備轉型升級和結構優化。四是明確各省在公開補貼產品信息（xī）表時，不再（zài）公布具體產品的補貼額，增強購機者議價自主權，鼓勵市場充（chōng）分（fèn）競爭，防範（fàn）部分企業按（àn）照補貼（tiē）額來定價，維護市場公（gōng）平。

記（jì）者（zhě）：在支持（chí）脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果方麵有哪（nǎ）些舉（jǔ）措？ 

答：新一輪農機（jī）購置補貼政策（cè）深入貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院鞏固拓展脫貧攻堅成果有關決策部署，繼續加大對脫貧地區的支（zhī）持力（lì）度。一（yī）是將鞏固拓展脫貧攻堅成果（guǒ）因素作為補貼資金分配的重要測算因（yīn）素，盡最大限度滿足脫貧地區的補貼資金需求。二是優先將（jiāng）脫貧地區特別是丘陵山區農業生產需要的機具（jù）品目列入全國補貼範（fàn）圍，包括食用菌生產、果業發展、茶葉生產以及薯類、瓜果（guǒ）菜（cài）蔬和蓮子、板栗、辣椒等特色產品生產初加工等方（fāng）麵的品目，不斷滿足脫貧地區農民群眾的購機需求。三是選取脫貧丘陵山區農業特（tè）色產業發展急需機具，將補貼額測算比例提高至35%，緩解（jiě）脫貧地區農民群眾的購機籌資壓力。四是繼續在西藏（cáng）和（hé）新疆南疆五地州（含南疆墾區）開展差別（bié）化農機購置補貼試點，適當提高補貼標準，支持當（dāng）地農（nóng）牧民購機用機。

記者：在支持農機科技創新方麵有哪些新舉措？

答：《意（yì）見》圍繞加（jiā）快農機創新成果（guǒ）轉化和推廣（guǎng）應（yīng）用，明確大力支持農機創新（xīn）產品列入補貼範圍，多方（fāng）麵加大支持力（lì）度，推進農機科技創新，加快（kuài）補短板、強弱項。一是支持各省將通過農機專項鑒（jiàn）定的創新產品列入補貼範圍。明確專項鑒定產品（pǐn）範圍不受全國補貼範圍限（xiàn）製，品目數量和資（zī）金規模由各省結合實際確定。二是組織實施新（xīn）一輪中央財政農機新產品購置補貼試點。重點支持（chí）暫不能開展鑒定的新型農機產品和不宜鑒（jiàn）定的（de）成套設施裝備等。成（chéng）套設施裝備試點品目（mù）數量和資金規模由各省結合實際確定（dìng），單套補貼額（é）最高可達60萬元。對2020年已列入試點範圍且符合新一（yī）輪政（zhèng）策規定的農機新產（chǎn）品，相關省重新備案後，其試點資質可適當延長。三（sān）是全麵開（kāi）展植（zhí）保無人（rén）駕駛航空器購置補貼工作。明確在具體操作辦法出台（tái）之前（qián），總體上繼續按有關規（guī）定實施引導植保無人飛機規（guī）範應用試點。由於試點（diǎn）機具資質（zhì）渠（qú）道（dào）逐（zhú）漸完善，鼓（gǔ）勵相關省提（tí）高試點機具資質門檻，進一步提升植（zhí）保無人飛機（jī）的安全性、可靠性（xìng）和先進性（xìng）。四（sì）是（shì）提高高端、複式、智能農機產品補貼額測算比（bǐ）例。明確各省可選擇部分高端、複式、智（zhì）能農（nóng）機產品，提高其補貼額（é）測（cè）算比例至35%，且通用類機具的補貼額可在一定幅度內高於相應檔（dàng）次中央財政資金最高補貼額。對種業急（jí）需的玉米去雄機，按30%的比例足額測算補貼額，並可突破5萬元單機補貼限額。

記者：在便利農民和企業方麵有哪些具體措施？ 

答：《意見》圍繞政策穩定實施、補貼（tiē）機具投檔、補貼資金申領與兌付（fù）等事關農民和（hé）農機生產企業（yè）切身利益事項，提出了一係列便民利企具體舉措。主要體現在“五個（gè）全（quán）麵”：一是全麵實行（háng）跨年度連續實施，除發生違（wéi）規行為或（huò）補貼資（zī）金超錄外，不得以（yǐ）任何理由限製（zhì）購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請並錄入農機購置補貼（tiē）申請辦理（lǐ）服務係統時的相關規（guī）定執行。二是全麵運用農機購置補（bǔ）貼（tiē）機具自主投檔平台，實行常年受理，方便企業隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發生（shēng）變化的補貼產品，其（qí）補（bǔ）貼資質繼續有效，年度間不（bú）需（xū）重複投（tóu）檔。三是全麵實行農機（jī）購置補貼申請辦理（lǐ）服務係統常年（nián）連續開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機（jī）APP等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最（zuì）多跑一地”。四是全（quán）麵實行（háng）補貼受益信息、資金使用進度實時公開（kāi），利用農機購置補貼信息公開專欄（lán），按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，定期發布各縣（市（shì））資金使用（yòng）進度，主動接受社會監督。加強業務協同，推進數據共享。五是全麵推行補貼申（shēn）請（qǐng）審核和資金（jīn）兌付限時辦理，進一步縮短辦理（lǐ）時限，將農業農村部門審核時間由30個工（gōng）作（zuò）日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將（jiāng）財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，讓農民盡快享受政策實惠。

記者：對補貼資金分配使用有哪些要求？ 

答：《意見》明確中央財政農機購置補貼資（zī）金的支出方向，主要（yào）包括支持購置先（xiān）進適用農業機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方麵。強調農機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用於其他任務支出（chū）。要求地方各級財政部門要安排必要的組（zǔ）織管理經費（fèi），用於保障補貼工作順利實施。 明確選（xuǎn）擇部分有條件、有意願的省份開（kāi）展農機購置綜（zōng）合補貼試點，資金支出方向可包括作業補貼、貸款（kuǎn）貼息、融資租賃承租補助（zhù）等，探索多種（zhǒng）政策（cè）工具疊（dié）加使用（yòng）的農機化綜合性扶持政策（cè）體（tǐ）係。要求（qiú）各省要按需開展縣（市）際餘缺調劑（jì），將實施進度低於序時（shí）進度縣（市）的補（bǔ）貼資金調（diào）增給已（yǐ）出現供需缺口的縣（市）。明確補貼資金出現較多缺口的省份，應及時下調（diào）部分機具的補貼（tiē）額，確保政策（cè）效益普惠（huì）共享。

《意見》要求，省級財政應當依法安排農（nóng）機購置補貼資金。考慮到各地農業發（fā）展實際和地區差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金（jīn），優先用於對地方特色農業（yè）發展所需和（hé）小區（qū）域適用性強的機具補貼（tiē），與中央財政資金互為補充，更好地發揮中央（yāng）和地方財政資金的疊（dié）加效應。

記者：政策實施監督管理方麵提出（chū）了哪（nǎ）些要求？

答：《意見》總結近年來補貼政（zhèng）策實施的成功經驗和有（yǒu）效做法，從五（wǔ）個方麵對政策實施監督管理工（gōng）作（zuò）提出了明確要求。一是提高信息化水平。加快推進相關信息係統的互（hù）聯互通，推動補貼機具（jù）由人工核驗向信息（xī）化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌（duì）付全（quán）流程線上辦（bàn）理新模式，推進農機購置補貼（tiē）實施與監管信（xìn）息化技術集成（chéng）應（yīng）用。及時確定（dìng）相關係統安（ān）全保護等級，持續提升安全防護能力。二是加強對鑒定、認證采信報告和機構管理。組織開展農機試驗鑒定、認證證（zhèng）書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規範（fàn）性抽查，對發現的多次或重複出現問題以及管理水平較低、違規風（fēng）險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發（fā）放的證書（報告）不（bú）予采信，並建議有關主管部門（mén）暫停或終止相關機構檢測資（zī）質，相關處理措施予以公開通報。三是嚴格承諾製和信用管理。加強（qiáng）對農機生產企業（yè）承諾（nuò）、踐諾執行情況的監管和失信違規行為（wéi）的調（diào）查處理。發揮（huī）購機者監督作用，明確（què）購機者提出補貼資金申領時（shí），要（yào）簽署告知承諾（nuò）書，承（chéng）諾（nuò）購買行為、發票購機（jī）價格等信息真實有效，加（jiā）強交易價格等發票信息（xī）規範性的監測監管（guǎn）。四是組織開展抽查核驗。充分發揮專業機構的技術優勢和大數據的信息優勢，選取使用補貼資金量較大、違規風險較高的重點機具開展第三（sān）方機構抽查核驗，提升違規行為排查和監控處理能力。五是強化違（wéi）規行為聯查聯動。加強各級農業農（nóng）村、財政部（bù）門對違規行為的聯合調查處理（lǐ）工作，對發生（shēng）較（jiào）重或嚴重違規行為而被處理的農機產銷企業，實行省際聯動（dòng）處理，從嚴整治突出違規行為，有效（xiào）維護政策實施良好秩（zhì）序。

記者：對各省貫徹落實《意（yì）見（jiàn）》有哪些要求？ 

答：新一輪農機購置補貼政策在“十四五”開局之年啟動（dòng）實（shí）施，是引領推動“十四五”農業機械化開好頭、起好步，助力全麵推進鄉村（cūn）振興和農業農村現代化的（de）重要舉措。2021年中央（yāng）財政安排農機購置補貼資（zī）金190億元，比2020年增加（jiā）20億元（yuán），第一批142.48億元資金已提前下達各省，餘下資金也將很快下達。各地要認真學習領會《意見》精神要求，切實增強做好新（xīn）一輪農機購置補貼（tiē）政策實施工作的（de）緊迫感（gǎn）、責任感，抓（zhuā）早抓實，落細落小，確保政策實施及時平穩有序，最（zuì）大（dà）限度發揮（huī）政策效益。一是要盡快製定實施方案。組織製定本地區實施方案，明確補貼範（fàn）圍、補貼標準、操作程序、資金安排、時間節點、工作要求以及與上輪政策（cè）有關工作的銜接安排等，及早予以公（gōng）布。二是要（yào）大力加強宣傳解讀。因地製宜、綜合運用（yòng）多種渠道，全方位開展補貼政（zhèng）策與實施工（gōng）作宣傳解讀，著力提升各（gè）方政策（cè）知曉（xiǎo）率（lǜ），切（qiē）實保障廣大農民群眾的知（zhī）情權（quán）、監督權。三是要及時組織開（kāi）展培訓。抓緊開展基層管理人員業務培訓和廉政（zhèng）警示教育（yù），提高補貼工作人員業務素（sù）質和風險防控（kòng）能力，學懂弄通新一輪政策的精神和實施要求，保障政策實施管理工作準確到位。強（qiáng）化對（duì）產銷企業的培訓（xùn），講清權利義務，引導其規範參與政策實施。四是（shì）加快實施工（gōng）作進度。盡（jìn）快分配下撥補貼（tiē）資（zī）金，及時發布補貼機具補（bǔ）貼額（é）一（yī）覽（lǎn）表（biǎo），組織開展補（bǔ）貼機（jī）具投檔和導入農機（jī）購置補貼申（shēn）請辦理服務係統、補貼申請受理審核和補貼資金兌付等相關工作，優先兌付上年已申請的購機者，確保政策盡快落（luò）地見效。

來源：財政部網站